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發布機構: 正好彩票网區人民政府辦公室 組配分類: 政府辦文件

正好彩票网區人民政府辦公室关于印发正好彩票网區落實工業投資項目“1+N”審批制度改革實施方案的通知

發布日期:2019-07-23 14:59:56 浏覽次數:字體:[ ]

臨政辦字〔2019〕25號



各鎮人民政府、街道辦事處,各開發區管委會,區政府各部門,有關企事業單位:

《正好彩票网區落實工業投資項目“1+N”審批制度改革實施方案》已經區政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

 

正好彩票网區人民政府辦公室

                             2019年7月22日

(此件公開發布)

正好彩票网區落實工業投資項目“1+N”審批制度改革實施方案

 

爲貫徹落實黨中央、國務院關于深化“放管服”改革決策部署和省市區有關要求,加快推進《淄博市工業投資項目“1+N”審批制度改革實施意見》落地落細落實,更好地服務保障新舊動能轉換重大工程,制定本方案。

一、總體目標

通過實施工業投資項目“1+N”審批制度改革(“1”即“拿地即開工”審批模式,“N”即承諾審批制、“標准地”出讓、“先建後驗”、區域評估評審、幫辦代辦等審批方式創新),著力構建便捷高效的工業投資項目審批服務體系,全面提升項目審批效率。

二、實施範圍

工業投資項目“1+N”審批模式主要適用于按權限應由區級投資主管部門核准或備案的市、區重大項目和重點技改項目,入駐省級以上工業園區的新建、改建、擴建工業項目。

關系國家安全和生態安全、涉及重大生産力布局、重大公共利益的項目除外。審批權限在國家、省、市級層面的審批事項從其規定。

三、基本原則

(一)堅持改革引領。聚焦項目審批反映集中的難點、堵點、痛點等問題,破立並舉,通過機制創新破除體制瓶頸,著力破解項目審批中的體制制約,爲項目落地投産清障搭台。

(二)堅持自願申請。工業投資項目“1+N”審批模式以行政相對人自願申請爲前提,並結合申請項目情況進行承諾,因未履行承諾造成的法律後果由行政相對人自行承擔。

(三)堅持優化服務。強化主動服務、效率優先意識,優化審批機制和流程,切實增強服務的便捷性、高效性和針對性,爲企業和群衆提供全方位、全流程、個性化高質量服務。

(四)堅持依法實施。牢固樹立依法改革理念,運用法治方式推進改革,確保改革在法治框架下進行。發揮好法治的引領、規範和保障作用,確保改革既取得實效又持續推進。

四、優化審批流程

按照項目審批主要內容和審批時序,將“拿地即開工”審批模式劃分爲立項預審、並聯審批、施工許可(拿地開工)三個階段,每個審批階段實行“一個部門牽頭、並聯審批、限時辦結”。

(一)立項預審階段

由區發展和改革局牽頭,具體負責本階段事項的受理、辦理、協調、督導等全流程保障服務工作。

1.受理審核。區行政審批服務局在區政務服務中心投資項目審批一窗服務區設立“拿地即開工”綜合服務窗口(以下簡稱綜合窗口),統一受理審核“拿地即開工”項目審批申請。對于申請“拿地即開工”審批的項目,建設單位提交項目簡介,經綜合窗口會同發改、工信等部門窗口人員初步審查符合受理範圍的,由區聯審辦組織相關聯審部門對項目開展現場踏勘。踏勘結果符合辦理條件的,項目建設單位填寫《正好彩票网區工業投資項目“拿地即開工”審批申請表》和《正好彩票网區工業投資項目“拿地即開工”審批承諾書》,提請區聯審辦組織各聯審部門實施聯合預審。

2.項目預審。區聯審辦及時組織召開會議,對申請“拿地即開工”審批項目進行聯合預審,個別環節在市裏的,依托市、區遠程視頻聯審系統,報請市聯審辦召集市直有關部門同步啓動聯合預審程序。項目通過預審後,區聯審辦形成聯合預審會議紀要,各聯審部門按照會議紀要實施並聯審批。

本階段3個工作日內完成。

責任單位:區發展和改革局牽頭,區工業和信息化局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區文化和旅遊局、區應急管理局、區行政審批服務局、正好彩票网生態環境分局、正好彩票网規劃管理辦公室、區氣象局、齊魯化工區管委會、正好彩票网經濟開發區管委會、區重點項目服務中心等單位和項目屬地鎮(街道)配合。

(二)並聯審批階段

由區自然資源局牽頭,通過調整審批時序、實行審批前移、實施並聯審批,在完成土地報批、“招拍挂”、土地出讓合同簽訂、建設工程規劃許可證、不動産權登記等手續辦理的同時,同步完成建築工程施工許可證核發前所有涉及事項的審批。

1.實施並聯審批。組織各聯審部門依據聯合預審會議紀要實施並聯審批,同步完成項目涉及的發改、工信、自然資源、住建、水利、文旅、應急管理、行政審批服務、生態環境、規劃、氣象、水資源事務等事項審批,許可證書、批複文件等審批結果送區聯審辦。申請項目同步實施環境影響、節能、壓覆重要礦産資源、地質災害危險性、地震安全性、文物保護、水土保持等評估評審報告的編制工作。項目所在園區已完成區域化評估評審的,可直接應用相關評估評審成果或簡化評估評審內容。

2.實行審批前移。將用地預審意見作爲使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,對于帶方案出讓土地的項目,不再對規劃設計方案進行審核。區住建局、區應急管理局、區行政審批服務局等聯審部門,指導項目建設單位同步開展勘察、施工、消防、安全設施、人防等各類設計文件編制工作,協調推進各類設計文件同步組織完成審查。不在必須招標工程項目範圍內的,可由項目建設單位自主決定發包方式(包括勘察、設計、施工、監理),不再強制要求公開招標。

3.完成土地出讓手續辦理。區自然資源局在45個工作日內完成土地報批、“招拍挂”、土地出讓合同簽訂等手續辦理工作(不含上級審批時間和法定公示、公告時間),並全程做好跟蹤服務。

4.實行容缺辦理。本階段涉及的辦理材料,相關責任單位確實不能在規定時限內提供的,可根據工作職責和項目實際先行出具容缺辦理意見,保障整體工作按時序推進,但必須在法定必要環節前予以補齊。

責任單位:區自然資源局牽頭,區發展和改革局、區工業和信息化局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區文化和旅遊局、區應急管理局、區行政審批服務局、正好彩票网生態環境分局、正好彩票网規劃管理辦公室、區氣象局、齊魯化工區管委會、正好彩票网經濟開發區管委會等單位和項目屬地鎮(街道)配合。

(三)施工許可(拿地開工)階段

由區住房和城鄉建設局牽頭,具體負責本階段事項的辦理、協調、督導等保障服務工作。

1.合並辦理建築工程施工許可證和質量安全監督手續。項目建設單位申報施工許可證時,同步提交工程質量、安全監督手續申報材料。將《建設工程質量監督注冊申請表》《淄博市建築工程施工安全報監書》《建築工程施工許可申請表》整合爲《建築工程施工許可申請表(質量安全監督並聯審批)》,實行“一表申請”。在核發建築工程施工許可證時,同步發放“工程質量監督登記證書”和“建築工程施工安全報監書”。

2.簡化施工許可申報材料。實行部分申報材料承諾制,核發施工許可證時,不再要求建設單位提交建設資金落實情況證明、無工程款拖欠證明和工傷保險參保證明,不再勘驗現場,改爲建設單位簽署《建設資金已經落實承諾書》《具備施工條件承諾書》和《建設項目工傷保險已參保承諾書》。

3.調整項目審批內容和時序。對項目信息登記、勘察設計文件審查、施工圖審查、消防設計審核、招標或直接發包手續實行前置審批,在項目建設單位取得不動産權證書的同時,區住房和城鄉建設局完成建築工程施工許可證核發。

區聯審辦統一發放項目涉及區級審批事項的所有許可證書及批複文件,實現項目“拿地即開工”。

本階段2個工作日內完成。

責任單位:區住房和城鄉建設局牽頭,區發展和改革局、區工業和信息化局、區自然資源局、區水利局、區文化和旅遊局、區應急管理局、區行政審批服務局、正好彩票网生態環境分局、正好彩票网規劃管理辦公室、區氣象局等單位配合。

五、創新審批方式

(一)推行承諾審批制。對工業投資項目中通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行爲且不會産生嚴重後果的審批事項,行政相對人書面承諾在一定期限內滿足行政許可條件的,可以先行作出行政許可決定。按照“政府定標准、企業作承諾、過程強監管、信用有獎懲”的原則,各審批部門梳理公布實行承諾審批制事項清單及標准規範,行政相對人按照標准規範作出承諾,並由審批部門向社會公開。因不能兌現承諾産生的法律後果由行政相對人自行承擔,審批機關依法撤銷已作出的行政許可決定,並按照法定程序辦理相關事項。積極探索構建高效可評價的信用綜合監管體系,實現跨部門聯合懲戒,保障承諾審批制改革順利實施。

責任單位:區行政審批服務局牽頭,區發展和改革局、區工業和信息化局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區文化和旅遊局、區應急管理局、正好彩票网生態環境分局、正好彩票网規劃管理辦公室、區氣象局等部門配合。

(二)推行區域評估評審。在齊魯化工區和正好彩票网經濟開發區推行區域化評估評審改革,將原由項目單位承擔的壓覆重要礦産資源、環境影響、地質災害危險性、地震安全性、水資源論證等評估評審內容,由園區管理機構統一委托中介機構集中組織實施,形成園區整體性評估評審成果,一次性告知入園企業,並出具意見函。評估評審成果能滿足項目審批需求的,不再實施相關評估評審,建設單位憑意見函辦理相關審批手續;不能滿足項目審批需求的,建設單位可只辦理不足部分的評估評審。

責任單位:齊魯化工區管委會、正好彩票网經濟開發區管委會牽頭,區發展和改革局、區自然資源局、區水利局、區文化和旅遊局、區應急管理局、正好彩票网生態環境分局等部門配合。

(三)推行幫辦代辦服務。建立一支由各相關部門、各鎮(街道)業務骨幹和政府購買服務人員組成的專業、專職、高效的幫辦代辦隊伍,爲每個申請“拿地即開工”審批的項目配備1名幫辦代辦專員,作爲項目手續辦理統一入口。幫辦代辦專員實行一對一“店小二”式服務,指導企業精准編制相關審批材料,跟蹤解決疑難問題,協調推進項目手續辦理,爲企業提供全流程、個性化無償幫辦代辦服務。服務情況納入台賬管理,幫辦代辦專員要做好工作記錄,並定期報告進展。

責任單位:區行政審批服務局牽頭,區發展和改革局、區工業和信息化局、區自然資源局、區住房和城鄉建設局、區水利局、區文化和旅遊局、區應急管理局、正好彩票网生態環境分局、正好彩票网規劃管理辦公室、區氣象局等部門配合。

(四)按照上級部署和要求,積極做好“標准地”出讓、“先建後驗”改革等相關工作。

六、保障措施

(一)加強組織領導。成立由區政府主要負責同志任組長的正好彩票网區工業投資項目聯合審批工作領導小組,領導小組辦公室(簡稱區聯審辦)設在區行政審批服務局,具體負責改革工作的組織實施、協調推進、監督考核等工作。

(二)加強監督管理。各相關部門在推進改革過程中,要強化事中事後監管措施,建立健全事中事後監管體系,完善事中事後監管方式,建立以“雙隨機、一公開”監管爲基本手段,以信用監管爲基礎的新型監管機制,嚴肅查處違法違規行爲。對實行承諾審批制的事項,審批部門應當按照承諾的標准和要求進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷行政審批決定並追究承諾人相應責任。

(三)加強督查督導。加大對工業投資項目“1+N”審批制度改革工作的督查推進力度,定期通報各相關部門工作進展,跟蹤督查改革任務落實情況。對不擔當、不作爲、慢作爲、工作推進不力影響改革進程或未按時完成目標任務的部門和單位,責令在《督查進行時》欄目中說明情況,並按有關要求予以處理。


附件.pdf
          1.临淄区工业投资项目联合审批工作领导小组组成人员名单

2.正好彩票网區工業投資項目聯合審批部門及事項

3.立項預審階段流程圖

          4.並聯審批階段流程圖

          5.施工許可(拿地開工)階段流程圖




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