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山东省定价目录政策解讀

發布日期:2018-05-18 17:20:53 浏覽次數:字體:[ ]

山东省定价目录政策解讀

 

    经省政府审核、国家发展改革委审定,新修订的《山东省定价目录》将于61日正式施行。新版目錄定價項目總數由原來的59項縮減爲41項,縮減30%。其中,放開20項,重新納入2項;下放市縣定價權限5項,授權市縣管理的定價項目26項、占67%;保留的政府定價項目,都是關系國計民生的重要商品和服務價格,最大限度限于重要公用事業、公益性服務和網絡型自然壟斷環節。

一、《目錄》修訂的背景和意義

(一)修訂目錄是全力服務促進新舊動能轉換的需要。我省現行定價目錄是2015年底在2002年版定價目錄的基礎上修訂公布的。該目錄施行兩年多來,對于激發市場活力、提高要素市場資源配置效率、促進經濟結構調整發揮了積極作用。隨著放管服改革的不斷深入和價格改革的持續推進,近年來政府不斷加大對各領域市場准入門檻放松管制的力度,市場某些領域充分競爭的環境不斷形成。爲進一步激發市場主體活力,充分發揮市場配置資源的決定性作用,促進全省新舊動能加快轉換,根據國家發展改革委部署,結合我省實際,再次修訂我省定價目錄。

(二)修訂目錄是全面推進依法治價的需要。定价目录是规定政府定价权限和定价范围的法律依据,是政府定价的权力清单。按照《价格法》的规定,定价目录分为中央定价目录和地方定价目录。中央定价目录主要规定国家层面管理的定价事項,地方定价目录主要规定省和授权市县管理的定价事項。这次修订目录,对于进一步厘清政府与市场的边界,规范政府定价权力,强化权力清单化管理,提高新时代依法治价水平具有重要意义。

(三)修訂目錄是持續深化價格機制改革的需要。黨的十八屆三中全會以來,我省價格機制改革持續向縱深推進,放開和下放一大批政府定價項目,主要由市場決定價格的機制基本建立,第一階段改革任務基本完成。但要看到,實現2020年價格機制改革的目標任務仍相當艱巨,要求很高,迫切需要通過修訂目錄的方式,對改革成果進行總結鞏固,爲第二階段改革打下堅實基礎。

二、《目錄》修訂的基本原則

此次目錄修訂,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,認真學習貫徹黨的十九大精神,落實國家和省放管服改革要求,注重把握三個基本原則:

(一)充分發揮市場決定作用。堅持市場取向,以要素市場化配置爲重點,凡具備競爭條件的價格堅決放開,切實把定價權交給市場、交給企業,真正做到能放則放,定價項目在總數上只減不增,促進實現要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

(二)更好發揮政府作用。凡涉及企業和群衆生産生活的重要價格,涉及經濟發展環境、生態環保、資源保護的重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節價格,堅決管住管好;適于市縣政府管理的,全部交給市縣政府管理;適于行業主管部門管理的,交由行業主管部門管理。

(三)強化事中事後監管。目錄之外政府無定價權。政府價格管理職能由制定具體價格水平向定規則、管行爲轉變,加強放開價格的跟蹤評估,強化市場價格監測預警,規範市場價格秩序。

三、《目錄》修訂的主要內容

主要作了五個方面的修訂:

一是調整項目分類。定價項目大的分類由原先的11類拆分爲13類。 

二是放開定價項目20項。相比現行定價目錄和服務價格管理目錄,新目錄進一步放開了省內地方鐵路貨物行李運價率和普通旅客列車軟座軟臥及高鐵動車組列車一二等座票價率、益(青州市南)羊(大家窪)線等部分鐵路貨運價格、省際省內與高鐵動車組平行線路的道路班車客運價格、城市綠化補償費、排汙權試點初期交易價格、政府投資的體育文化設施收費、防雷檢測服務費、車用天然氣銷售價格、非居民有線電視基本收視維護費、生豬屠宰費、城建檔案技術咨詢服務費、客運出租車挂靠管理費、房地産測繪費、鐵路土地占用費、自願委托的出入境檢疫檢測收費、自願委托的計量檢定費、中醫定向透藥治療等部分醫療服務價格、高等學校自考助學學費標准、危險廢棄物處置費、建設工程交易服務費等20項政府定價項目。

三是重新納入目錄2項。2015年,我省定價目錄修訂時,爲促進養老服務和民辦學校發展,探索放開了養老服務收費和民辦學校收費,全部由市場形成價格。由于市場競爭還不夠充分,政府提供的養老服務和非營利性民辦教育需要確保其公益性,根據國家有關規定,此次重新將這兩項納入目錄。在養老服務收費方面,國務院辦公廳印發《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若幹意見》(國辦發〔201691號),要求對政府運營的養老機構服務收費,實行政府定價或指導價;其他形式的養老機構服務收費,實行市場調節價。在民辦學校收費方面,2016年,《中華人民共和國民辦教育促進法》進行了修改,規定對營利性民辦學校的收費標准,實行市場調節價,由學校自主決定;非營利性民辦學校收費的具體辦法,由省、自治區、直轄市人民政府制定。同年,國務院印發《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育加快發展的若幹意見》(國發〔201681號),要求對民辦學校收費實行分類收費政策,非營利性民辦學校收費,通過市場化改革試點,逐步實行市場調節價,營利性民辦學校收費實行市場調節價。根據上述規定,對政府運營的養老機構服務收費、非營利性民辦學校收費恢複實行由政府制定價格;對其他形式的養老機構服務收費和營利性民辦學校收費,實行市場調節價。

四是下放市縣定價權限5項。將排汙權有償使用價格、普通道路車輛救援清障服務收費、戶外廣告資源有償使用費、政府運營的養老機構服務收費、非營利性民辦學校收費等5項定價項目的定價權限,下放市縣人民政府。這5個項目由于各地在經營成本、政府補貼、管理方式等方面都有差異,已不適于全省統一定價,這次下放定價權限,更加符合各地實際。

五是重新劃分醫療服務價格定價權限。按照現行定價目錄,駐濟省(部)屬公立醫療機構基本醫療服務價格由省級定價,市屬及轄區內省(部)屬公立醫療機構基本醫療服務價格授權市人民政府制定,縣屬公立醫療機構基本醫療服務價格授權縣人民政府制定。新修訂的定價目錄,將縣屬公立醫療機構基本醫療服務價格授權市人民政府制定,縣級人民政府不再制定價格。做出該調整主要有三個方面的考慮:其一,落實國家發展改革委的統一要求。此次地方定價目錄修訂,各省此項定價權限都按照國家要求統一授權設區市人民政府;其二,保障定價質量。醫療服務項目種類繁多、數量龐大,成本監審複雜,定價難度很大;醫療服務價格關系廣大患者切身利益,影響醫療機構健康發展,社會高度關注。從目前縣級定價情況來看,縣級價格主管部門人員力量相對薄弱,定價困難很大、挑戰很多,有些地方難以較好地完成定價任務。其三,便于協調價格。由于同一市轄區內各縣經濟社會發展的差異不是很大,居民收入以及對醫療負擔的承受能力、同等標准或等級的公立醫療機構運營成本差異均不大,授權設區市人民政府統一定價,有利于協調價格,避免引發社會矛盾,促進公立醫療機構協同發展。

四、需要說明的問題

(一)關于政府定價範圍。《價格法》第十八條規定了5種可以由政府制定的商品和服務價格:1.與國民經濟發展和人民生活關系重大的極少數商品價格;2.資源稀缺的少數商品價格;3.自然壟斷經營的商品價格;4.重要的公用事業價格;5.重要的公益性服務價格。黨的十八屆三中全會提出完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當幹預。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革,放開競爭性環節價格。政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節。此次目錄修訂,嚴格按照《價格法》和中央要求,貫徹中央和省委推進價格機制改革的意見和實施意見,凡具備競爭條件的價格堅決放開,切實把定價權交給市場、交給企業,真正做到能放則放。保留的定價項目包括電力、燃氣、供排水、供熱、交通運輸、教育、醫療服務、保障性住房及物業服務、環境保護、文化旅遊、養老服務、殡葬服務,以及壟斷性交易市場交易服務、司法服務等其他重要專業服務。

(二)關于政府定價項目調整。隨著經濟社會的發展,定價項目需要動態調整,其方式主要有兩種:一是按照《價格法》規定程序修訂目錄。像此次目錄修訂一樣,由省級價格主管部門提出修訂意見,經省人民政府審核同意後,由國家發展改革委審定,省級人民政府或者價格主管部門再公布執行。二是法律、行政法規規定。根據《價格法》規定,中央定價目錄和地方定價目錄都將法律、行政法規的規定作爲以目錄爲准的例外情形。即,法律、行政法規規定由政府制定價格的項目,自動進入目錄;法律、行政法規規定實行市場調節價的項目,自動退出目錄。也就是說,定價目錄中沒有的項目,如果法律、行政法規規定實行政府定價或者指導價,則該項目自動進入目錄,政府價格主管部門應當據此制定價格;定價目錄中有的項目,但是法律、行政法規作出該項目實行市場調節價規定的,則該定價項目自動退出目錄,政府價格主管部門不得再制定價格。除法律、行政法規之外,其他地方性法規、政府規章、部門規章及各級規範性文件均沒有權限規定政府定價項目。

(三)關于政府定價形式。按照《價格法》的規定,價格形成方式有兩種:一是經營者制定價格,即市場調節價;二是政府制定價格,包括政府定價和政府指導價。政府定價,是指政府制定具體價格水平或者能夠據此形成具體價格水平的定價機制、辦法、規則等;政府指導價,是指政府制定基准價及浮動幅度或者相應的定價機制、辦法、規則等,具體價格水平由經營者在政府指導價範圍內確定。新修訂的定價目錄延續了上一版目錄的做法,沒有明確規定每級政府定價項目的定價形式,即實行政府定價,還是政府指導價。因此,具體的定價形式,由價格主管部門在制定價格時根據定價項目實際情況決定,目的是堅持市場化的價格改革方向,根據市場發育狀況,進一步增強政府定價彈性,激發市場活力,更好地適應經濟社會發展需要。

(四)關于政府定價權限。根據《價格法》的規定,中央定價目錄的項目由國家價格主管部門制定價格;地方定價目錄的項目由省級人民政府及其價格主管部門制定價格,授權市縣人民政府定價的,由同級價格主管部門負責具體工作。對地方定價目錄中的定價項目來說:一是具體定價權限以目錄規定爲准,由各級價格主管部門或者有關行業主管部門行使定價權,如規定省級定價的,由省價格主管部門制定價格,市縣不得定價;規定行業主管部門定價的,價格主管部門不得定價;未在目錄內的,一律不得制定價格;在目錄內的,必須制定價格。二是部分省級定價項目,需要報省人民政府批准,如公路車輛通行費標准;三是授權市縣人民政府定價的,具體制定價格等工作由同級價格主管部門負責,但應當報同級人民政府批准;市縣人民政府及其價格主管部門不得將定價項目放開實行市場調節價。四是關于市轄區的定價權限,根據目錄規定,由省級價格主管部門另行規定。我省規定,市轄區定價權限參照縣級人民政府定價權限執行,具體權限劃分由市價格主管部門規定,但原則上屬于城建區適合由設區市統一定價的則由市級定價。五是授權市人民政府定價的,市人民政府及其價格主管部門不得再授權縣人民政府及其價格主管部門定價。

(五)關于政府定價行爲性質。《價格法》規定,政府及其價格主管部門依據定價目錄規定的權限制定價格。也即,政府定價行爲是依職權啓動,而不是依申請啓動。政府定價不是行政許可,也不是非許可審批,政府定價行爲更多屬于抽象行政行爲,而不是具體行政行爲,政府定價文件基本屬于規範性文件。因此,定價機關應當根據定價目錄規定的權限,主動適時制定價格。當然,公民、法人和其他組織也可以建議政府制定某項價格,該建議屬于憲法行政法上的建議權,而不是請求或者申請,定價機關不能因爲經營者或者收費單位不提出定價建議或者申請,而不制定價格或者以此理由認爲無法制定價格。

(六)關于二類疫苗接種服務等收費問題。二類疫苗接種和儲存運輸服務收費標准,根據《疫苗流通和預防接種管理條例》(2016年國務院令第668號)第十五條、第三十條等有關規定,由省價格主管部門制定;病曆資料複印服務收費標准,根據《醫療事故處理條例》(2002年國務院令第351號)第十條等有關規定,由省價格主管部門會同同級衛生計生主管部門制定;我省各級公立醫療機構新增醫療服務項目價格,由省價格主管部門會同同級衛生計生、人力資源和社會保障主管部門會同有關部門制定。

 

 

 

 

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